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國務院關于進一步加強文物工作的指導意見

????國發〔2016〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

為切實加強文物工作,進一步發揮文物資源在傳承和弘揚中華優秀傳統文化、實現中華民族偉大復興中國夢中的重要作用,現提出如下意見。

一、重要意義

中華民族具有五千多年連綿不斷的文明歷史,創造了博大精深的中華文化,留下了極其豐厚的文化遺產。文物是不可再生的珍貴文化資源,是國家的“金色名片”,是中華民族生生不息發展壯大的實物見證,是傳承和弘揚中華優秀傳統文化的歷史根脈,是培育和踐行社會主義核心價值觀的深厚滋養。加強文物保護,讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來,對于傳承中華優秀傳統文化、滿足人民群眾精神文化需求、提升國民素質、增強民族凝聚力、展示文明大國形象、促進經濟社會發展具有十分重要的意義。

近年來,在黨中央、國務院的高度重視下,我國文物事業取得了顯著成就。全社會保護文物的意識進一步增強,文物保護基礎工作不斷夯實,資源狀況基本摸清,保護經費和保護力量持續增長,保護狀況明顯改善,博物館建設步伐加快,公共文化服務水平穩步提高,文物利用的廣度深度不斷拓展,文物拍賣市場管理逐步規范,文物對外交流合作日益擴大,文物事業呈現出前所未有的良好態勢。同時也應看到,隨著經濟社會快速發展,文物保護與城鄉建設的矛盾日益顯現,隨著文物數量大幅度增加,文物保護的任務日益繁重,文物工作面臨著一些新的問題和困難。全社會保護文物的法治觀念有待提升,文物保護的配套法規體系尚需完善;一些地方履行文物保護的責任不到位,法人違法行為屢禁不止;一些文物保護單位因自然和人為因素遭到破壞,一些革命文物的保護沒有得到足夠重視,尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物消失加快;文物建筑火災事故多發,盜竊盜掘等文物犯罪屢打不止;文物執法力量薄弱,執法不嚴、違法不究現象時有發生;文物拓展利用不夠,文物保護管理的能力建設有待加強。面對文物保護的嚴峻形勢和突出問題,必須增強緊迫感和使命感,本著對歷史負責、對人民負責、對未來負責的態度,采取切實有效措施,進一步加強新時期的文物工作。

二、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針,深入挖掘和系統闡發文物所蘊含的文化內涵和時代價值,切實做到在保護中發展、在發展中保護,努力為建設社會主義文化強國作出更大貢獻。

(二)基本原則。堅持公益屬性。政府在文物保護中應發揮主導作用,公平對待國有和非國有博物館,發揮文物的公共文化服務和社會教育功能,保障人民群眾基本文化權益,拓寬人民群眾參與渠道,共享文物保護利用成果。

堅持服務大局。始終把保護文物、傳承優秀傳統文化、建設共有精神家園作為文物工作服務大局的出發點和落腳點,統籌協調文物保護與經濟發展、城鄉建設、民生改善的關系,充分發揮文物資源傳承文明、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

堅持改革創新。深化行政管理體制改革,簡政放權、放管結合、優化服務,破除影響文物事業發展的體制機制障礙。更新觀念,協同創新,發揮社會各方面參與文物保護利用的積極性。

堅持依法管理。完善文物法律法規體系,全面落實法定職責,健全依法決策機制,強化責任追究。加大執法力度,嚴肅查處違法行為,嚴厲打擊文物犯罪。

(三)主要目標。到2020年,文物事業在傳承中華優秀傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀、推動中華文化走出去、提高國民素質和社會文明程度中進一步發揮重要作用;文物資源狀況全面摸清,全國重點文物保護單位、省級文物保護單位保存狀況良好,市縣級文物保護單位保存狀況明顯改善,尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施得到落實;館藏文物預防性保護進一步加強,珍貴文物較多的博物館藏品保存環境全部達標;文物保護的科技含量和裝備水平進一步提高,文物展示利用手段和形式實現突破;主體多元、結構優化、特色鮮明、富有活力的博物館體系日臻完善,館藏文物利用效率明顯提升,文博創意產業持續發展,有條件的文物保護單位基本實現向公眾開放,公共文化服務功能和社會教育作用更加彰顯;文物法律法規體系基本完備,文物保護理論架構基本確立,行業標準體系和誠信體系基本形成;文物行業人才隊伍結構不斷優化,專業水平明顯提升;文物執法督察體系基本建立,執法力量得到加強,安全責任體系更加健全,安全形勢明顯好轉;社會力量廣泛參與文物保護利用格局基本形成,文物保護成果更多惠及人民群眾,文物資源促進經濟社會發展的作用進一步增強,促進中外人文交流的作用進一步發揮。

三、明確責任

(一)落實政府責任。各級人民政府要進一步提高對文物保護重要性的認識,敬重祖先留下來的珍貴遺產,依法履行管理和監督責任。地方人民政府要切實履行文物保護主體責任,把文物工作列入重要議事日程,作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考;建立健全文物保護責任評估機制,每年對本行政區域的文物保存狀況進行一次檢查評估,發現問題及時整改。

(二)強化主管部門職責。要支持文物行政部門依法履行職責,加強文物行政機構建設,優化職能配置。文物保護,基礎在縣??h級人民政府應根據本地文物工作實際,明確相關機構承擔文物保護管理職能。各級文物行政部門要深化行政管理體制改革,轉變職能,強化監管,守土盡責,敢于擔當。

(三)加強部門協調。各地要建立由主管領導牽頭的文物工作協調機制,地方各級人民政府相關部門和單位要認真履行依法承擔的保護文物職責。在有關行政許可和行政審批項目中,發展改革、財政、住房城鄉建設、國土資源、文物等部門要加強協調配合。建立文物、文化、公安、住房城鄉建設、國土資源、環境保護、旅游、宗教、海洋等部門和單位參加的行政執法聯動機制,針對主要問題適時開展聯合檢查和整治行動。發揮全國文物安全工作部際聯席會議作用,公安、海關、工商、海洋、文物等部門和單位要保持對盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私等文物違法犯罪活動的高壓態勢,完善嚴防、嚴管、嚴打、嚴治的長效機制,結案后應及時向文物行政部門移交涉案文物。加強文物行政執法和刑事司法銜接,建立文物行政部門和公安、司法機關案情通報、案件移送制度。工業和信息化、文物等部門和單位要共同推進文物保護裝備產業發展。教育部門要在文物工作急需人才培養方面給予支持和傾斜。

四、重在保護

(一)健全國家文物登錄制度。完善文物認定標準,規范文物調查、申報、登記、定級、公布程序。抓緊制定不可移動文物的降級撤銷程序和館藏文物退出機制。建立國家文物資源總目錄和數據資源庫,全面掌握文物保存狀況和保護需求,實現文物資源動態管理,推進信息資源社會共享。

(二)加強不可移動文物保護。對存在重大險情的各級文物保護單位應及時開展搶救性保護,在項目審批上開辟“綠色通道”,在資金安排上予以保障;組織實施一批具有重大影響和示范意義的文物保護重點項目;加強文物日常養護巡查和監測保護,提高管理水平,注重與周邊環境相協調,重視歲修,減少大修,防止因維修不當造成破壞。文物保護工程要遵循其特殊規律,依法實行確保工程質量的招投標方式和預算編制規范。加強長城保護。注重革命文物的維修保護。加強大遺址保護和國家考古遺址公園建設。開展水下考古調查,基本掌握水下文物整體分布和保存狀況,劃定水下文物保護區,實施一批水下文物保護重點工程,加快建設國家文物局水下文化遺產保護中心南?;?,研究建立涵括水下文化遺產的海洋歷史文化遺址公園。做好世界文化遺產申報和保護管理工作,加快世界文化遺產監測預警體系建設。

(三)加強城鄉建設中的文物保護。高度重視城市改造和新農村建設中的文物保護,突出工作重點,區分輕重緩急,加強歷史文化名城、村鎮、街區和傳統村落整體格局和歷史風貌的保護,防止拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為;涉及各級文物保護單位建設控制地帶和地下文物埋藏區的建設項目,應當嚴格按照文物保護法律法規的規定辦理相關手續;不可移動文物不得擅自遷移、拆除,因建設工程確需遷移、拆除的,應當嚴格按照文物保護法律法規的規定辦理相關手續。做好基本建設中的考古調查、勘探、發掘和文物保護工作,搞好配合,提高時效。研究制定文物保護補償辦法,依法確定補償對象、補助范圍等內容。利用公益性基金等平臺,采取社會募集等方式籌措資金,解決產權屬于私人的不可移動文物保護維修的資金補助問題,使文物所有者和使用者更好地履行保護義務。

(四)加強文物保護規劃編制實施。要將文物行政部門作為城鄉規劃協調決策機制成員單位,按照“多規合一”的要求將文物保護規劃相關內容納入城鄉規劃。國務院文物行政部門統籌指導各級文物保護單位保護規劃的編制工作。全國重點文物保護單位保護規劃由省級人民政府組織編制,經國務院文物行政部門審核同意后公布實施。地方各級人民政府要及時核定本行政區域相應級別的文物保護單位和不可移動文物名錄,依法劃定文物保護單位保護范圍和建設控制地帶,并通過政務信息平臺向社會公開,接受社會監督。

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