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特色小城鎮發展的六大模式和戰略

時間: 2017-08-23 10:36:12     來源:學習時報    編輯: 任曉彤

  小城鎮居于鄉之首、城之尾,輻射帶動鄉村發展進步,在新型城鎮化發展中地位重要、意義重大。四川省以“百鎮建設行動”為引領,大力實施小城鎮發展戰略的重大決策,一大批獨具風貌的特色小城鎮迅速崛起,走出了一條特色鮮明的西部鄉村城鎮化發展之路,有力地推動了新型城鎮化進程。

  堅持規劃引領,突出特色亮點,破局“千鎮一面”發展困境

  四川鮮明提出,建設特色小城鎮,要突出地域特色、民族特色和歷史文化特色,用規劃把小城鎮的文化底蘊、民族風情、自然風光和產業特色亮出來,為小城鎮建設注入了鮮活的生命力。

  堅持“多規合一”。在“百鎮建設行動”中,統籌推進“多規合一”規劃改革,合理安排小城鎮的布局和功能,確保試點鎮的土地、城建、產業和基礎設施配套,與新型城鎮化總體規劃布局的定位相符、規模相配、功能相適,四川小城鎮建設首次系統納入了全省城鎮化的規劃體系。

  堅持“一鎮一規”。四川根據各鎮產業優勢、人口集聚、人居環境、空間布局、地域風貌的不同情況,按照宜工則工、宜旅則旅、宜商則商的原則做規劃,使每個鎮都有鮮明的特色,定位最佳的發展方向和路徑。

  堅持“綠色優先”。在小城鎮規劃中厚植“綠色基因”,利用四川獨特的山、水、林生態優勢,以原有城鎮自然風貌為基,創建山水相依、自然和諧的宜居小城鎮。劃定小城鎮發展規劃紅線和邊界,引導小城鎮集中集約發展,在開發中保護、在保護中開發,創建特色鮮明、發展持續的綠色低碳小城鎮。

  強化產業支撐,促進產城相融,化解小城鎮發展“空心化”難題

  四川在小城鎮建設中認識到,實現農業轉移人口在“家門口”就近就業創業,必須放大比較優勢,產城相融,以特色興鎮。通過3年來的探索實踐,初步形成了6種特色小城鎮發展模式。

  模式一:工業園區特色鎮。突出發展以歷史經典產業和新興產業為主體的特色鎮。如瀘州市二郎鎮和遂寧市沱牌鎮發掘川酒千年文化內涵,推動“名酒·名園·名鎮”互動發展,使歷史經典產業煥發青春,成為展示四川厚重白酒文化的特色名鎮。成都市新繁鎮大力發展“新繁泡菜”食品產業園和“西部家具之都”家具產業園。涼山州安寧鎮圍繞發展現代醫藥、裝備制造和新能源建設成涼工業園。廣安市街子鎮對接重慶產業轉移發展汽摩裝備制造、節能環保等產業,形成了一批產城相融的特色鎮。

  模式二:旅游觀光特色鎮。發揮四川歷史文化厚重,山川雄奇秀美,民族風情濃郁多姿的優勢,大力發展旅游特色鎮。做優歷史文化名片,如江油市借助“詩仙故里”文化積淀和古跡遺存,打造青蓮國際詩歌小鎮。做優自然風光名片,如阿壩州漳扎鎮打造以羌族風情為主題的特色旅游鎮。做優休閑旅游名片,如南充市搬罾鎮建設“錦繡田園”發展鄉村觀光旅游鎮。

  模式三:商貿物流特色鎮。重點在區位和經濟條件好、人口流動密度大的小城鎮發展商貿物流特色鎮。如瀘州市九支鎮引入13家知名企業發展商貿批發市場,成為川黔交界的商貿物流重鎮。資陽市賈家鎮依托成渝三條國道交匯地理優勢發展商貿物流產業,宜賓市新市鎮依托長江、金沙江黃金水道打造輻射大小涼山的物資集散中心,取得了突出效果。

  模式四:生態宜居特色鎮。重點在生態優良、氣候宜人的地方,發展適宜居住、康養和觀光的生態宜居特色鎮。如攀枝花市紅格鎮利用冬季氣候溫和盛產溫泉的優勢,打造陽光旅游品牌小鎮。眉山市高廟鎮依托峨眉山秀美風光和森林資源富集的優勢,打造峨眉半山七里坪國際康養度假基地,現已成為中國知名度較高的夏避暑、冬賞雪的度假休閑養生精品小鎮。

  模式五:現代農業特色鎮。發揮四川農業大省的優勢,建設服務農村、帶動農業、助農增收的特色小城鎮。如資陽市龍臺鎮突出檸檬種植優勢,建設集生產、加工、銷售、物流、研發為一體的檸檬集散中心,打造出“中國第一檸檬小鎮”。再如內江市鎮西鎮發展無花果、白蘿卜、大頭菜、花生糖等特色農產品,一大批以發展現代農業為支撐的小城鎮蓬勃興起。

  模式六:創新創業特色鎮。隨著創新創業活力不斷釋放,一批以“孵化 創投”、“互聯網 ”、創新工場等新型業態為主體的創新創業集聚區,成為打破傳統建制鎮意義的新生園區鎮、城中鎮。如郫縣菁蓉鎮以“菁蓉創客小鎮”品牌為導引,打造“產、鎮、人”融合發展的創新型小鎮,僅一年時間就集聚創業創新人才上萬人,成為著名的創客小鎮,受到李克強總理高度贊揚。華鎣市在雙河街道建成電子信息產業園,僅兩年多時間就吸引3000余人才創業就業,一個“無中生有”的電子產業名鎮在大巴山麓深處崛起。

  增強改革動力,突出市場主體,摒棄“政府大包大攬”的傳統做法

  四川在小城鎮建設中,堅持政府引導、市場運作、企業主體,不搞“大包大攬”,不搞財政資金集成的“盆景”,堅持以改革為動力,著力培育和提升小城鎮的自我發展能力。

  一是向改革要“小城鎮內生動力”。大力推進“擴權強鎮”,依法賦予試點鎮縣級管理事權。如新津縣、大竹縣通過委托或直接交辦等方式,分別將97項和111項縣級經濟社會管理權限和公共服務事項下放到花源鎮和廟壩鎮,增強了試點鎮的統籌管理能力。實行“一體化管理”,如成都市安德鎮實行鎮與功能區“鎮區合一、兩塊牌子、一套人馬”的管理體制,鎮政府主要抓社會管理和公共服務,管委會主要抓產業規劃和招商引資,提升了小城鎮管理的科學化水平。

  二是向改革要“農村人口市民化”。全面放開小城鎮落戶限制,從2013年開始,四川在全國率先全面放開除特大城市以外的城鎮落戶限制,促進農業轉移人口落戶城鎮,近年來300個試點鎮實現就近就地轉移農村人口約60萬人。大力推進社保制度改革,完善社會保險關系轉移接續辦法,健全農業轉移人口社會保障體系,全面落實統一農業轉移人口與城鎮職工失業保險政策,增強對農業人口向小城鎮轉移的吸引力,讓農民“愿進來”“留得住”,更“過得好”。

  三是向改革問“錢從哪里來”。省財政“以獎代補”,每年安排專項資金5億元支持小城鎮建設,同時整合城鄉環境綜合治理專項資金4.2億元支持重點鎮基礎設施建設,通過“以獎代補”的競爭機制進行配套。推動社會資本投入,建立多主體、多渠道、多形式的投融資機制,穩定增加小城鎮建設發展的投入。積極運用PPP、財政貼息、直接補助、發行地方政府債券等多種方式,鼓勵、引導和推動社會資本參加小城鎮建設。

  補足發展短板,提升基礎設施,有效解決“宜業不宜居”的問題

  與東部發達地區相比,四川小城鎮建設中最大的短板是基礎設施落后,公共服務不足,吸納農民工落戶小鎮居住的宜居幸福感不夠。為此,四川把“補短板”作為小城鎮建設的重中之重來抓。

  一是補基礎設施短板。300個試點示范鎮累計完成基礎設施投資321億元,完成基礎設施建設項目近1000個,重點是推進水、電、路、氣等基礎設施向小城鎮延伸。

  二是補公共服務短板。加大醫療、教育等方面的投入,將農業轉移人口隨遷子女義務教育納入教育發展規劃和財政保障范疇,公辦學校對農業轉移人口隨遷子女普遍開放。

  三是補小城鎮管理短板。在試點鎮設立部門管理分局或加設分支派出機構,推動綜合執法權下放。廣安市街子鎮設立了綜合管理執法中隊,配備了專職人員和車輛,整合市場、城管等管理職能,實現了全天候治理維護。(作者系四川省委政研室副主任、省委改革辦副主任)

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